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印度为何临阵缺席RCEP?中方:15国愿继续与印磋商

2019年11月06日 16:37 来源于 财新网
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印度确实在RCEP谈判中还有一些遗留问题,但是印度所存在的这些问题,不只是和中国的问题,而是和所有的其他的15方都存在的一些问题
2019年11月6日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、商务部国际司负责人杨正伟介绍《区域全面经济伙伴关系协 定》(RCEP)谈判有关情况,并答记者问。图/国务院新闻办公室网站/吴晓山 摄

  【财新网】国务院新闻办公室于2019年11月6日(星期三)上午11时举行国务院政策例行吹风会,请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、商务部国际司负责人杨正伟介绍《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判有关情况,并答记者问。据国新办网站消息,具体内容如下:

  发布要点

  RCEP谈判整体上结束 世界最大自贸区建设目标取得重大突破

  中方一直高度重视RCEP谈判 始终发挥积极的建设性作用

  RCEP是全面、现代、高质量和互惠的自贸协定 遵循了谈判指导原则

  RCEP协定的达成 对本区域、中国及世界经济贸易都有巨大益处

  15国共同完成RCEP后续安排 一致认为欢迎印度早日加入协定

  袭艳春:

  女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办吹风会。近日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)15个成员国整体上结束谈判,大家对此高度关注。为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生,请他为大家介绍有关情况,并回答记者朋友们的提问。出席今天吹风会的还有商务部国际司负责人杨正伟先生。

  首先,先请王受文先生作介绍。

  王受文:

  各位新闻界的朋友,女士们、先生们,大家上午好,非常高兴参加今天的新闻吹风会,感谢大家对《区域全面经济伙伴协定》谈判的关心和支持。

  11月4号,RCEP第3次领导人会议在曼谷举行,中国国务院总理李克强出席了会议,领导人发表了RCEP领导人联合声明,相信大家都已经看到这个声明的全文。这个声明宣布15个成员国已经结束了全部20个章节的文本谈判,以及实质上所有的市场准入谈判。也就是说,15个成员国已经在整体上结束了谈判。自贸协定谈判分为文本谈判和市场准入谈判,RCEP文本谈判已经全部结束,市场准入谈判已经实质性结束,只剩下一些很少的遗留问题。

  领导人在声明里指示谈判团队立即启动文本的审核工作,目标是在2020年签署协定。印度还有一些重要的问题尚没有解决,其他国家将与印度共同努力来继续解决这些问题。印度将在这些问题得到圆满解决之后,再决定是否加入。

  RCEP谈判于2012年由东盟10个国家发起,邀请澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰6个国家参加,目标是在与这些国家签署的各个“10+1”自贸协定基础上进一步完善,达成一个现代的、全面的、高质量的、互惠的新的大型自贸协定。谈判从2013年正式开始,到今年已历经7年,在这7年之中先后举行了3次领导人会议、19次部长级会议,28轮正式谈判。这次领导人会议正式宣布15个成员国整体上结束谈判,这就标志着世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设取得了重大的突破。

  根据2018年数据,整体上已经结束谈判的RCEP15个成员国人口达到了22亿,GDP达到29万亿美元,出口额达到5.6万亿美元,吸引的外商投资流量3700亿美元,这些指标基本都占全球总量的30%左右,有的略少于30%,有的略多于30%。所以RCEP15建成之后,将会是世界上最大的自由贸易区。如果印度在未来解决有关问题加入之后,它的规模还会进一步扩大。

  在这7年的谈判过程中,各方都做出了巨大努力,克服了很多困难,特别是在过去的一年,各方都展现了强烈的政治意愿,全力加快进程。目前达成的谈判结果充分照顾了各方的利益关切,体现了参与方发展诉求的最大公约数。在本次领导人会议上,各国领导人积极评价RCEP谈判取得的重大进展,一致认为当前形势下完成RCEP谈判有利于对外发出致力于构建开放型世界经济、支持多边贸易体制的信息,改善地区贸易和投资的环境,推进贸易投资自由化、便利化,帮助各国更好地应对挑战,增强本地区未来发展的潜力,造福于本地区的各国人民。

  下一步,15个成员国将在今年年底前完成遗留的很少的一些问题的磋商,尽快完成文本审核,加快完成签署所必要的国内程序,目标是明年正式签署。15个成员国也将继续和印度保持联系和磋商,努力以相互满意的方式解决印度所关心的一些遗留问题。大家非常欢迎印度能够尽快加入这个协定。

  谢谢大家。

  袭艳春:

  感谢王受文先生的介绍。下面开始提问,提问前请通报所在新闻机构。

  中央广播电视总台央广记者:

  我们注意到,目前各方对于RCEP的期待和评价都很高,包括工商界,请问您如何评估未来这个协议签署之后可能给区域内各国以及区域经贸发展带来的好处?谢谢。

  王受文:

  谢谢您的提问。RCEP可以说是区域内和区域外工商界、经济界、贸易界、投资界都十分关注的自贸协定。RCEP协定的达成,可以说对区域、对中国、对世界经济贸易都会有巨大的好处。

  对我们本区域来说,一是RCEP15是对现有的各个“10+1”自贸协定集体的升级,将会形成区域内统一的规则体系。为什么它有它的好处呢?原来大家都听到有一个叫“意大利面条效应”,东盟10个国家和其他5个国家分别签了协定,这么多的协定,原产地规则、投资开放规则、服务贸易规则都不一样,像“意大利面条”一样裹在一起。现在RCEP有一个集体的升级,形成统一的规则,这对本区域内的工商界和进出口企业都是有极大的便利,它有助于降低经营成本,减少经营的不确定风险。二是,有助于构建本区域内的供应链和价值链。在这个区域里面原来是一对一的,现在大家成了集体的区域,形成一个统一的自由贸易区,这有助于本地区内根据比较优势来形成供应链和价值链,对本区域内的商品流动、技术流动、服务流动、资本流动,包括人员跨境流动都会有非常大的好处,形成“贸易创造”效应。本地区内,企业都可以参与原产地的价值累积,对促进区域内的相互贸易投资有非常大的好处。三是,原来区域外的企业要到这里来投资,要面临着不同的规则,现在区域内的规则统一了,对区域外的投资者来说,进入一个国家,就意味着进入到整个区域的国家,发展的市场和空间都会大大增长,所以有助于本地区吸引区域外的投资。

  对于中国来说,这个协议意义也是非常重要的。去年,我们对这14个国家的出口达到6200亿美元,进口达到7600亿美元。去年我们总的贸易额是4.6万亿美元,对这14个国家的总贸易额就超过1.3万亿美元,占的比重非常高,对于扩大对区域内国家的进出口都会有很大的好处。中国去年对这14个国家的投资达到160亿美元,吸引区域内外资达到140亿美元,所以这个规模也是很大的,这对于我们稳外贸、稳外资,发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系,意义也是非常大的。具体来说,对于我们消费者以及对于我们需要依赖这些地区进口原材料、零部件的企业来说,由于取消关税和非关税壁垒,成本就会大大减少,都会从中获益。所以,对于我们的企业、对我们的工人、对我们的消费者,都会有很大的好处。

  就全球来说,现在全球的单边主义、保护主义在上升,全球经济下行压力大,贸易增长速度显着下降。在这样的情况下,RCEP作为本地区区域一体化的重要成果,作为世界上最大的自由贸易协定,将会对提振世界经济信心、提振投资者信心有特别大的好处。另外,特别值得一提的是,从规则领域来说,现在RCEP15方有最发达的国家,有最不发达的国家,经济发展水平迥异,文化背景、政治体制都不一样,这么不同的多样性的国家能够走在一起,达成这样一个协议,对于未来全球经贸规则的制定也具有重要和深远的意义。谢谢。

  中国日报记者:

  在您刚才的介绍当中,您谈到中国在RCEP谈判当中一直发挥着积极的建设性作用,能否请您介绍一下在这一过程中,中方具体发挥了怎样的作用?谢谢。

  王受文:

  非常感谢您的提问。对于RCEP谈判中方一直高度重视,习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式、二十国领导人峰会、亚信峰会等重要场合,多次呼吁各方尽早达成RCEP协定。习近平主席就RCEP议题多次与相关国家领导人深入交流意见。李克强总理连续三年出席RCEP领导人会议,阐述中方对推动早日达成RCEP协定的主张和看法。在去年第二次RCEP领导人会议上,李克强总理提出了“要踢好临门一脚”的呼吁,这对于谈判增强了信心和动力。

  过去几年,中方参加了所有的部级谈判,28轮的技术谈判,中方都没有缺席,而且积极做出我们的贡献,28轮里面有3轮是在中国举办的,在南宁、天津、郑州开了三次会议。部长级会议对RCEP谈判起非常重要的推动作用,今年8月份我们在北京主办了RCEP的部长级会议,胡春华副总理专门参加会议开幕式,并且作了非常重要的致辞。这次会议对今年结束谈判起到提速作用,各方也给予了充分的肯定。作为中方的谈判团队,我们抱着建设性的态度积极参与各项谈判,以“促谈、促合、促成”的精神推动解决谈判的难点问题。

  中国始终在RCEP谈判中发挥积极的建设性作用,我想特别强调的是,在RCEP谈判中起中心作用的是东盟。我刚刚讲到,这是东盟发起的一个谈判,2012年邀请6个国家参与的。所以在这样复杂的谈判里面,有东盟在起中心作用,这是至关重要的,中方一直支持东盟在RCEP谈判里所发挥的中心作用。正是东盟的中心作用,使得我们能够克服本地区这么多国家在政治、经济、发展水平、历史传统文化的多样性,最终能够达成一个共识。我们也会继续支持东盟发挥中心作用,来解决遗留的极少数问题,早日完成文本审核,使协议能够如期在2020年签署,使它能够发挥作用,为改善本地区以及世界贸易投资环境做出贡献。谢谢。

  中央广播电视总台央视记者:

  请问王受文副部长,在您刚才介绍中提到已经全部完成了20个章节的文本和几乎所有市场准入的谈判。但目前各方还没有公布相关的协议细节内容,请问是否可以透露一些具体情况?谢谢。

  王受文:

  谢谢您的提问。现在谈判整体上已经结束了,但是还有少数遗留问题,有待进一步解决。RCEP15方已经达成一致意见,要在今年年底完成这些剩余问题的磋商。在谈判中这都是一个惯例,在所有问题没有解决之前文本是不公布的。但我相信你们看到了,声明里面有一个注脚,注脚介绍了这个协定有20个章节,从这些章节的题目上你们可以看出来,这个协议达到了领导人当初所确定的谈判指导原则,就是它将是一个全面的、现代的、高质量的和互惠的自由贸易协定。

  首先,它是一个全面的自贸协定。它有20个章节,包括自贸协定基本的特征,货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则,所以它是一个全面的自由贸易协定。

  第二,它是一个现代的自由贸易协定。大家知道,比如说电子商务在WTO的协定里并未明确体现,因为当时电子商务还没有多少发展,今天电子商务已经是国际贸易中的重要形式。我们的协定包括电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容,是一个现代的协定。

  第三,这个协定是一个高质量的自由贸易协定。它在货物贸易方面,整个开放水平达到90%以上。一般来说,高水平的自贸协定达到95%以上,水平稍微低的在80%以上。RCEP货物贸易达到90%以上,比WTO各国的开放水平要高得多。在投资方面,用负面清单的方式进行投资准入谈判。所以它是一个高质量的自贸协定。

  最后,它是一个互利互惠的自贸协定。这主要体现在货物贸易、服务贸易、投资和规则领域方面都实现了利益平衡。特别是,这个协定里还纳入了经济技术合作等方面的规定,给予了老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排,包括为这些成员提供更有利的条件,让他们能够更好地融入到区域经济一体化。

  我们也期待着今年年底所有遗留问题解决,届时文本将对外公布,你们将有机会深入研究。谢谢。

  彭博新闻社记者:

  我有两个问题。第一,除了中国之外的其他成员国当中有多少愿意接受一个没有印度参加的RCEP协议。根据日本媒体的报道,日本官员称,印度暂时不加入只是一种谈判的策略。第二,如果印度决定不加入RCEP协议,其他的15个成员国是否有机会重新谈判协议的内容,使其更加强化、更加广泛,因为可以不再考虑印度的相关关切。谢谢。

  王受文:

  谢谢你的提问。我想请你再仔细阅读一下RCEP领导人所作出的领导人的共同声明,这个共同声明里讲了,16国的领导人都注意到,15个国家已经完成了所有文本谈判,且实质性地完成了市场准入谈判。所以对这样的一个结果,是16个国家中的15个已经完成了这样的谈判,并且他们已经指示要立即进行文本审核的工作,目标是要在明年签署这个协议。所以这是15方共同的决定。对于印度,大家说印度现在还有一些未决的问题需要处理,暂时不能和其他15个成员一起来宣布结束,大家都表示理解和尊重。同时,大家都在宣言中表示,要和印度一起来努力解决印度所存在的未决问题。如果这些问题以满意的方式解决,那么印度再在这个基础上作出是否加入的决定。所以,RCEP里面15个成员已经整体上完成了谈判,这个协定当然就是稳定的。印度存在的问题,会和其他成员一起来解决处理,印度也没有反对其他15个国家签订。所以我相信,如果仔细再体会一下领导人的声明,就会得出更加准确的结论和信息。谢谢你的提问。

  经济日报记者:

  刚才您已经提到了RCEP谈判目前已经处于整体上结束的状态,能介绍一下下一步具体的工作安排吗?

  王受文:

  这个问题请杨正伟副司长回答。

  杨正伟:

  谢谢。东盟作为牵头谈判的中心方,已经对下一步工作提出了后续安排的考虑,中方在这次领导会议上也对这些考虑表示了支持。一是,各成员国要一鼓作气在今年年底之前完成少数遗留问题,主要是完成他们相互之间少数的市场准入谈判。二是,立即开展文本的审核工作,这个目标是要在明年年中之前完成,准备好可供签署的完整的法律文本。三是,各方要加快国内程序,在签署协定之前各国要完成批准程序,力争在明年相关领导人会议之前完成以签署协定,签署之后还要尽快生效。四是,15个成员国还会继续与印度进行协调磋商,印度也表示会继续与其他15方保持建设性的合作。我们希望各方能够同印度尽快解决相关关注的问题,达到共同满意的结果,欢迎印度尽早能够加入到协定中来。这就是后续的一些安排。谢谢。

  袭艳春:

  时间关系,我们最后一个提问。

  法国新闻社记者:

  我的问题是,能不能给我们再详细介绍一下印方现在具体还有哪些问题等待解决,以及中国计划采取哪些行动来解决这些问题,说服印度加入RCEP。

  王受文:

  谢谢你的提问。印度确实在RCEP谈判中还有一些遗留问题,这些也是谈判中的具体问题,也不方便在这里和大家作详细的披露。但是我想说的是:第一,印度所存在的这些问题,不只是和中国的问题,而是和所有的其他的15方都存在的一些问题。第二,印度方面有一些产业担心RCEP可能会增加印度的贸易逆差。这是他们的担心,对他们的担心我想在这里简单做一点评论。印度在货物贸易方面确实有一些逆差,但印度在服务贸易方面是有顺差的。整体来说,印度的经常项目项下有逆差,但逆差只占到GDP的1.7%,国际上公认的安全区域是经常项目的逆差在GDP的4%以内,印度现在逆差只有1.7%,应该说它的国际收支是健康的,而且印度最近几年经济发展很迅速,应该说也是值得庆贺的。

  在自贸协定里面,它有一些担心,自贸协定签署了以后,因为减税,从别的国家进口会多,印度的逆差是不是会增加,对它的产业是否有影响。对这个事,自贸协定里有一些专门的区域保障措施,这个保障措施规定,进口国把关税降低后,若进口增长的很多,对国内产业有一些损害,则可以把关税恢复到原来的最惠国待遇的水平。所以区域保障措施实际上是一种安全阀,能解决对国内产业冲击的担心。

  我想特别说一下,签了自贸协定以后,会对一国出口有很大好处,特别是像RCEP这样区域性的,有15个、16个国家参与的自由贸易协定,会形成一个区域价值链,会给出口带来很大的好处。举个例子,假定一个服装,印度如果现在生产的服装向中国出口,就要交关税,如果加入了自贸协定以后,区域价值链发挥作用。中国从澳大利亚、新西兰进口羊毛,因为我们是自贸协定了,是RCEP了,所以可能未来会免税进口羊毛,进口之后在中国织成布料,这个布料可能又出口到印度,印度用这个布料织成服装,这是澳大利亚新西兰的羊毛很好,中国的面料很好,到印度织成服装,印度的劳动力有竞争优势,变成服装之后再出口到韩国、日本、中国等其他国家,都可能是免税的,这样会促进印度纺织服装业的发展,解决它的就业,对它的出口也是非常有好处的。

  实际上大家知道,中国已经和不少国家签署了自由贸易协定,这些国家在与中国签署自贸协定之后,它们对中国的出口增长很迅速。比如说现在南美的智利、秘鲁,澳大利亚、新西兰,包括东盟,中国都已成为这些国家的最大出口市场,这就得益于自贸协定的签署。所以我们理解印度的一些产业会有一些担心,但是RCEP也会给印度产业带来巨大的出口机会。谢谢。

  袭艳春:

  再次感谢两位发布人,也谢谢大家,今天的吹风会到此结束,谢谢。(完)

版面编辑:王影
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